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范锐平出席并讲话曹立军主持王凤朝靳磊慕新海廖仁松出席并讲话

优势互补相互成就以都市圈理念共同推动成德眉资现代化建设

■五个“一体化”：以建设践行新发展理念的公园城市示范区为引领，推动空间治理体系一体化；以高质量发展为引领，推动现代化产业体系一体化；以建设高品质生活宜居地为引领，推动优质公共服务和生活服务一体化；以国际化营商环境建设为引领，推动成德眉资市场一体化；以智慧韧性安全为引领，推动都市圈治理一体化。

■今年的“十件大事”：全力推进重大基础设施项目建设，加快推进“三区三带”建设，打造交界地带融合发展先行示范区，编制出台成德眉资同城化综合试验区方案，激活生态文化资源打造文旅体新场景，建立都市圈干部常态化交流和培训机制，共享都市圈开放型平台功能，建立政务事项同城通办和同城化民生实事“两张清单”，打破数据壁垒共建都市大脑，举办都市圈论坛发布高质量发展评价指标体系。

4月14日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第三次会议召开。省委常委、成都市委书记、领导小组组长范锐平出席并讲话。他强调，加快成德眉资同城化发展、建设成都都市圈，是推动成渝地区双城经济圈建设的“先手棋”。要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面落实党中央和省委决策部署，胸怀全局、勇于创新、同心同向、相互成就，加快建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化成都都市圈，以都市圈理念共同推动成德眉资现代化建设，更好服务国家战略全局和全省发展大局。

副省长、领导小组副组长曹立军主持会议。成都市委副书记、市长、领导小组副组长王凤朝，德阳市委书记、领导小组副组长靳磊，眉山市委书记、领导小组副组长慕新海，资阳市委书记、领导小组副组长廖仁松出席并讲话，德阳市委副书记、市长何礼，资阳市委副书记、市长徐芝文出席。

会议传达学习了省委十一届八次全会、省委经济工作会议、省推动成渝地区双城经济圈建设暨推进区域协同发展领导小组第二次会议精神，听取了成德眉资同城化发展2020年工作推进情况、成都都市圈发展规划编制情况汇报，审议了成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设2021年工作计划、国土空间规划、现代高效特色农业示范区建设规划、生态环境专项规划、公共服务专项规划、营商环境建设专项行动方案，成德临港经济产业带、成眉高新技术产业带、成资临空经济产业带建设方案以及成德眉资毗邻地区融合发展总体实施方案。

范锐平在讲话中指出，省委推进成德眉资同城化发展工作会议召开以来，在省委省政府坚强领导和省直部门积极支持下，成德眉资携手合作，同城化共识已经形成，同城化效应正在显现。目前，成德眉资同城化战略设计空间规划初步成形，现代化立体交通网加快建设，产业生态圈跨区域协作初见成效，开放式功能平台覆盖面稳步扩大，公共服务一体化效能渐显，生态环境共建共享成效明显。

范锐平指出，建设都市圈是建强极核发挥辐射带动作用的必然选择，是推动高质量发展加快现代化进程的重要动能，是均衡公共服务提高人民生活品质的现实路径，是发挥比较优势提高区域整体竞争力的科学方法。要提高政治站位，从开启现代化新征程的战略高度，深刻认识都市圈建设的战略意义、全局意义、现实意义，进一步凝聚思想共识，增强发展合力。要创新方法路径，树立优势互补、相互成就的理念，推动基础设施互联互通、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、公共服务便利共享、生态环境互保共治，加快实现资源要素同用、城市运营同体、竞争优势同构，努力培育共建成都都市圈的内在动力和外部环境，打造有机融合的区域发展共同体。

范锐平指出，建设都市圈，共识是基础、方法是关键。要以建设践行新发展理念的公园城市示范区为引领，携手优化空间格局、提升空间品质、创新营造场景，推动空间治理体系一体化，整体抬升空间治理能力。要以高质量发展为引领，构建精准对接错位协同的产业生态圈、改革联动协作并进的创新共同体、提能汇流广域相融的开放大平台，推动现代化产业体系一体化，让都市圈成为集聚全球先进要素的引力场。要以建设高品质生活宜居地为引领，加快推进轨道交通、快速路网对接，推动教育资源共建共享，打造都市圈公共卫生医疗健康资源服务体系，探索文体资源一体运营，推动优质公共服务和生活服务一体化。要以国际化营商环境建设为引领，携手推出国际化营商环境4.0版，共同打造营商环境全国最优区域，推动成德眉资市场一体化，促进各类要素跨区域自由流动高效配置，构建统一开放、竞争有序的区域政府采购市场体系。要以智慧韧性安全为引领，统筹发展与安全，大力推进新型基础设施建设，合力实施同城化智慧治理，协同开展全域社会治理，携手深化生态环境治理，推动都市圈治理一体化，全力增强都市圈发展韧性。

范锐平强调，都市圈建设是一项需要久久为功的系统工程。要深化区域协作，实施一批有显示度的功能性项目、有牵引力的产业化项目和有温度的民生实事，着力提高企业市民认同度和社会投资信心，形成共建都市圈的社会共识和强大合力。今年要重点抓好“十件大事”，其中包括全力推进重大基础设施项目建设，加快推进“三区三带”建设，打造交界地带融合发展先行示范区，编制出台成德眉资同城化综合试验区方案，激活生态文化资源打造文旅体新场景，建立都市圈干部常态化交流和培训机制，共享都市圈开放型平台功能，建立政务事项同城通办和同城化民生实事“两张清单”，打破数据壁垒共建都市大脑，举办都市圈论坛发布高质量发展评价指标体系。

曹立军指出，在省委省政府坚强领导和领导小组统筹协调下，成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设实现良好开局、取得阶段性成效，为建设现代化都市圈、支撑成渝地区双城经济圈建设打下坚实基础。下一步，要认真贯彻落实省委十一届八次全会精神，深入实施“一干多支”发展战略，把握发展规律，保持战略定力，聚焦“规划统一、机制高效、政策协同、项目落地”加强协调联动，形成工作合力，确保各项规划、计划、方案落实到位，全力推动成德眉资同城化发展走深走实，为加速形成优势互补的区域经济格局、主动融入更好服务新发展格局、引领带动全省高质量发展、着力打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源作出积极贡献。

会前，成德眉资四市共同发布了《共同打造成都都市圈（成德眉资同城化）稳定公平可及营商环境宣言》，举行了“下好先手棋、共建都市圈，成德眉资头部企业引领产业协同发展”集中签约仪式，签约25个项目，计划投资30.2亿元。

四川省推进成德眉资同城化发展领导小组成员单位有关负责同志、成德眉资四市有关负责同志参加会议。（记者张家华）

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从凝聚共识到相互成就
这步“先手棋” 将下出怎样的新“局”？

成德眉资四市同城化发展逐渐走向纵深，交通基础设施建设拉近了时空距离。图为市民乘坐从德阳经成都、眉山至乐山的动车。成都日报摄影部供图

开完上午的会议，资阳市同城化发展工作局局长罗文从办公室出发，1个多小时后，准时坐到了位于天府新区的会议室。

这是四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第三次会议，离2020年2月第一次会议只有1年多时间，两地的空间距离，却缩短了半小时车程。“交通的便捷，让我们走得更近。”

看到会场的背景板，罗文清晰地感受到脉络之变：2020年2月25日第一次领导小组会议，主题是“相互交流，凝聚共识”；几个月后的7月27日，第二次会议的主题开始研究“把握大局，注重规律”，到了现在，背景板上已换成了“优势互补，相互成就”，成德眉资四市，已从牵手到抱团，同城化发展逐渐走向纵深。

建强“极核”的空间重塑

从四个城市到一个都市圈，有何不同？

这还要从成渝地区双城经济圈建设说起。

在建设成渝地区双城经济圈国家战略下，加快成德眉资同城化发展，建设成都都市圈，被省委确定为唱好“双城记”的“先手棋”，将成德眉资同城化建设确立为服务成渝地区双城经济圈建设的支撑性工程和实施“一干多支”发展战略的牵引性工程。

按照《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》要求，充分发挥成都带动作用和德阳、眉山、资阳比较优势，加快生产力一体化布局，加快建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。

同时，在“双循环”战略深刻改变全球市场格局和资源配置方式的大背景下，德眉资三市受限于经济体量、企业能级、创新水平，尚不具备高效配置跨国生产要素、精准链接全球供需两端的能力，难以形成参与全球产业分工调整和贸易格局重塑的竞合新优势。推动成都都市圈建设，有利于发挥德阳重大装备制造，眉山电子信息、农产品及食品加工，资阳汽车制造、轨道交通的特色产业优势，借势借力成都战略通道、开放平台、科教资源、创新网络，形成基于市场统一、渠道共享、流量互通的协同化运筹联合体，提升区域资源运作、走向全球的能力。

一年前的谋略，通过一组数据得以印证：以都市圈发展规划为统领、国土空间规划为基础、各类专项规划和毗邻地区区域规划为支撑的成都都市圈“1+1+N”规划体系已初步构建，组织推进202项重大支撑项目，183项年度重点任务落地实施。2020年都市圈日开行动车达107.5对，为公交化运营前的3倍，日均客流量达3.8万余人次，为公交化运营前的3.5倍；联合发布城市机会清单释放需求信息1525条，496家德眉资企业在天府（四川）联合股权交易中心挂牌；首批55项政务服务事项实现同城无差别受理，互通检验检测认证结果7300余条……

事实证明，极核与腹地有机统一、互为支撑，是经济格局和空间体系发展演化的结果。全省发展的“主干”，已不再是成都一个城市，而是以成德眉资同城化为基础的成都都市圈。

跨区域协作共建产业生态圈

从凝聚共识到相互成就，成都都市圈究竟怎么建？

在同城化发展领导小组第三次会议同期举行的集中签约仪式上传递出信号。与以往的项目签约仪式不同，此次签约主题为“下好先手棋共建都市圈成德眉资头部企业引领产业协同发展”，包括东方电气集团东方电机有限公司、信利（仁寿）高端显示科技有限公司、中车资阳机车有限公司、安岳力铭鞋业有限公司、四川百联盛世科技有限公司等在内的众多“头部企业”将在成德眉资范围内，按照产业协同的方式进行采购合作，计划投资总金额30.202亿元。

推动经济高质量发展，既要依靠科技创新、产品创造实现质量变革，又要依靠经济工作组织方式变革引领发展模式创新，实现效率变革，这在成都市已有成功探索。2017年，成都召开产业发展大会，明确提出以产业生态圈构筑城市比较优势，以产业功能区重塑城市经济地理。4年来，成都将分散布局的112个园区整合为15个产业生态圈和66个产业功能区，经济密度突破1亿元/平方公里，高新技术产业产值突破1万亿元，城市经济和人口承载力年均提高11.2%。实践证明，功能区有界集聚、生态圈泛在互联，以产业生态圈引领产业功能区建设，是城市经济组织方式的一次重大变革。推动成都都市圈建设，有利于将开放共享的跨区域产业生态圈，打造为成德眉资一体共生的经济支撑。今后，德眉资三市也将围绕成都的15个产业生态圈，布局建设一批差异协同的关联型产业功能区，加快形成产业协作、创新协同、平台共建的高质量区域经济形态。

以高质量发展为引领，共建产业生态圈，目前已有具体谋划。2020年，成都市电子信息产业突破万亿元大关，汽车制造、装备制造、绿色食品等8个千亿级产业集群加快形成，高技术制造业占规上工业比重达35.7%，产业发展呈现质量提升、后劲增强、动能转换新态势，这是与德眉资三市双向赋能、合作共赢的巨大空间所在。下一步，则要通过产业生态圈和产业功能区融合产业链、要素链、供应链、价值链和创新链，构建精准对接错位协同的产业生态圈，让德眉资三市融入成都“5+5+1”现代化开放型产业体系，共建一批具有行业话语权、产业主导权、市场定价权的产业集群，探索建设天府大道（南北延线）生产性服务业走廊、沱江绿色发展经济带等特色产业廊道，高质量打造成德眉资都市现代高效特色农业示范区，推动形成错位发展、分工协作的发展格局。

围绕构建创新共同体，四市经开区、高新区等将协同共建西部（成都）科学城，组建区域人力资源服务联盟，共建共享“科创通”“盈创动力”等创新平台，探索共建科创基金池，全面提升科技创新供给能力。

围绕构建开放大平台，今年天府国际机场将正式投运，成都国际铁路港经开区将上升为国家级，四市将以全球视野谋划航空经济、陆港经济，大力推动全球供应链建设，大力发展出口加工型产业，探索建设综保区“两场一体”共享虚拟货站，推动成都国际班列基地功能四市全覆盖，搭建“通道+物流+产业”供应链综合服务平台，构建企业走出去综合服务体系和国际产业协作网络，让都市圈成为集聚全球先进要素的引力场。

幸福美好生活十大工程的延伸

成都214所学校与德眉资三市学校结对共建；1.8万家医药机构开通异地就医联网结算，都市圈实现居民就医“一码通”，服务人次突破1000万；异地就医联网结算医疗机构增至17748家，毗邻地区覆盖率达100%；天府市民云服务延伸至德眉资三市；龙泉山城市森林公园累计完成增绿增景15.7万亩，17个国考断面水质优良占比100%，都市圈PM2.5平均浓度同比下降7.9%……

而这样的获得感，在“十四五”期间更加值得期待。

打造高品质生活宜居地，是中央对成渝地区双城经济圈建设提出的四大目标定位之一，也是成都构筑长期比较竞争优势的重要方向。今年初，成都市作出了实施幸福美好生活十大工程战略部署，涵盖收入增长、公共服务、成本控制、城市通勤、城市更新、生态惠民、营商环境、创业就业、城市安全、全龄友好十个领域，在同城化发展领导小组第三次会议上，成都市也表达了对三位“兄弟”的热情，希望与德阳、眉山、资阳三市共同建设，以高品质生活宜居地为引领，推动优质公共服务和生活服务一体化。

幸福美好生活十大工程，覆盖了市民工作生活的方方面面：建设一体化交通智能指挥系统，推动公共交通一卡通；鼓励四市与大学大院大所全面合作，支持在蓉高校到德眉资设立产业研究院和技术转移平台，推进成都优质民办中小学与三市开展合作办学，逐步在产业集群区域共建职业教育创新发展基地；以一体化理念构建公共卫生防疫体系，鼓励三市参与东部未来医学城建设，支持中央、省、市三甲优质医疗资源向都市圈同等开放；推进文体资源一体运营，积极探索四市体育馆、文化馆、图书馆、美术馆、博物馆、规划馆、科技馆等联盟式运行模式，鼓励四市共建“三城三都”，共办文化、体育、会展、论坛等活动，支持德眉资三市借势借力加快融入全球化进程，分享都市消费能级提升带来的投资创业机遇和美好体验，一个经济发达、生态优良、生活幸福的现代化都市圈将逐步呈现。（记者陈泳李柯雨陈星竹）

打造成都都市圈稳定公平可及营商环境
成德眉资发出共同宣言

昨日，四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第三次会议召开，会上，“共同打造成都都市圈(成德眉资同城化)稳定公平可及营商环境宣言”发布。

聚焦建设“面向未来、面向世界、具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈”奋斗目标，成都、德阳、眉山、资阳4市立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极探索经济区与行政区适度分离，以市场主体和市民的满意度为检验标准，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，进一步突破体制障碍、激发市场活力、稳定企业预期、倡导公平公正，全力营造成都都市圈市场化、法治化、国际化、同城化营商环境。为此，4市发出共同宣言。

关键词：共同推进一网通办打造高效务实都市圈

以方便企业和群众办事为核心，全面规范政务服务事项，优化再造服务流程，实现都市圈政务服务“无差别受理、同标准办理”；统筹政务服务“一张网”、公共数据“一个库”，建设成德眉资数据资源共享专区、政务服务通办专区，全面推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”，着力营造高效便捷、务实可及的办事环境。

关键词：共同破除行政壁垒打造稳定公平都市圈

坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，共同推进各类资源要素自由流动高效配置；坚持经济区与行政区适度分离，消除区域限制和壁垒，推动“非禁即入”普遍落实；构建统一、公平、均衡的市场体系，对不同属地企业、不同所有制企业、不同规模企业、内外资企业一律平等。

关键词：共同营造投资环境打造活力开放都市圈

对标国际国内营商环境先进都市圈和先进城市，对接先进理念、领先标准和最佳实践，强化顶层设计，发挥政府主导作用，激发市场主体活力，引导社会力量参与，完善市场主体服务体系和跨区域协同机制，增强全球资源要素集聚和配置能力。

关键词：共同实施联合监管打造透明法治都市圈

建立4市安全风险防控与应急联动机制，共同制定“红黑名单”，联合实施守信激励和失信约束；建立健全都市圈知识产权跨区域保护与执法协作机制，共同优化区域合同执行效率，统一构建跨地区司法协作机制，共建统一规范、透明法治的都市圈市场体系。

关键词：共同推进普惠创新打造共享包容都市圈

强化协同联动，统筹推进基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境共保共治，创新发展资金协同政策，建设协同创新中心，共建开放合作平台，完善高层次人才共育共引共用机制，助推建成面向未来、面向世界，具有国际竞争力和区域带动力的成都都市圈。

据悉，成德眉资4市正在制定《成都都市圈（成德眉资同城化）稳定公平可及营商环境建设专项行动方案》，致力于建设投资贸易便利、行政许可便捷、要素获取容易、政策公平稳定、法治保障完善的都市圈营商环境，打造内陆地区营商环境最优区域，推动成渝地区双城经济圈建设在四川开局起势、落地见效。（记者李柯雨陈泳陈星竹）

今年成德眉资共同抓好十件大事

成都日报制图江蕊松

记者从昨日召开的四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第三次会议上获悉，今年，成德眉资将共同抓好十件大事，加快建设经济发达、生态优良、生活幸福的现代化成都都市圈。

据悉，今年的十件大事包括全力推进重大基础设施项目建设，加快推进“三区三带”建设，打造交界地带融合发展先行示范区，编制出台成德眉资同城化综合试验区方案，激活生态文化资源打造文旅体新场景，建立都市圈干部常态化交流和培训机制，共享都市圈开放型平台功能，建立政务事项同城通办和同城化民生实事“两张清单”，打破数据壁垒共建都市大脑，举办都市圈论坛发布高质量发展评价指标体系。

重大基础设施项目方面，将加快建设市域铁路成资S3线，力争年内开工建设成德S11线、成眉S5主线、成都外环铁路。全线贯通成都经济区环线高速，争取天眉乐高速开工建设，建成天府国际机场南支线高速和万罗路、放高路、云大路、金简仁快速路、三岔湖环湖路5个交界地带“断头路”项目，编制第二批打通“断头路”行动计划。开工建设久隆水库，建成毗河一期、望水河泄水工程，加快推进张老引水项目。启动建设新津、成都西500KV变电站220KV配套送出工程，提高都市圈电力供应保障能力。

“三区三带”建设方面，编印成德临港、成眉高新技术、成资临空经济产业带建设方案，启动建设成德产业协同示范区园区、成眉高新技术产业带起步区，加快成资临空经济产业带基础设施建设，推动产业生态圈同构、投资招商信息共享、供应链建设一体。组建“三区三带”招商联盟，建立同城化产业协同发展基金，争取将更多“三区三带”产业化项目纳入省级重大项目库。

交界地带融合发展方面，今年成德眉资将集中精力稳步推进天府新区—仁寿、青白江—广汉、彭州—什邡、金堂—中江、新津—彭山、简阳—雁江、简阳—乐至7个交界地带融合发展，加快建设成眉新区产城融合发展示范点、彭什川芎现代农业产业园区、青广教育城融合发展示范区、简雁乐农旅融合发展示范区、蒲丹都市现代农业融合发展示范区、蒲丹国际生态旅游度假区、金中灯笼产业融合发展示范园、籍视“产业+生态”融合发展示范点8个精品示范点。

打造文旅体新场景方面，将深入挖掘三星堆遗址考古IP价值，整合大熊猫、金沙、三国文化、红色文化、东坡文化等特色文旅资源，联合开展创意策划和形象推介，统一旅游形象和旅游标识，打造“大遗址”“大熊猫”“大基地”“大峨眉”4条精品文化旅游线路，共同创建国家文化和旅游产业融合发展示范区。（记者陈泳李柯雨陈星竹）

计划投资总金额超30亿元 25个项目将在成德眉资落地

昨日，在四川省推进成德眉资同城化发展领导小组第三次会议上，举行了“下好先手棋共建都市圈成德眉资头部企业引领产业协同发展”集中签约仪式，共有25个签约项目将在成都、德阳、眉山、资阳落地，包括成都飞机工业集团等企业在内，计划投资总金额30.202亿元。（记者李柯雨陈泳陈星竹）