村官权力 开列清单

　　俗语讲，别拿豆包不当干粮，别把村官不当干部。村官直接面对群众，履行职务关乎群众切身利益，一旦任性行事，群众利益便会受损。如何给村级权力上锁？安徽天长市新街镇开展了一系列探索，核心是将村级权力细分为“三资”（资金、资产、资源）管理、工程项目、物资采购、公共服务、组织人事、“三务”（党务、村务、财务）公开等六大类26项，每项小微权力如何运行，都开列清单，给出说明书。

　　村官权不小

　　行使须规范

　　新街镇一个村的水库项目未经公开程序发包，村民意见很大，但若终止合同，村委会就要赔偿几十万元的损失；另一个村因低保指标的暗箱操作，导致村里工作受到质疑，干群矛盾加剧……

　　“个别村干部确实存在用权随意的情况，村级权力运行不规范。”新街镇党委书记周巧玲说，“这让我们意识到，必须对小微权力实行清单管理，给村级权力上锁。”

　　权力清单的制定，给哪些权力能为、哪些不能为划定了红线，也兼顾廉政风险的防控。哪些地方容易出现问题，都单独拎出来规定，提前拧紧了安全阀。

　　打开新街镇印发各村的《〈村级小微权力清单和运行规范〉及相关规定、制度》口袋书，六大类26小项的村级权力全部罗列，每一项权力行使的界定范围、操作流程、监督部门等方面都有具体规定；村民找村干部办事，要准备哪些材料，有什么程序，也都一目了然。

　　“建立小微权力清单，就是要解决好村干部有哪些权力、怎么行使这些权力的问题，从而让权力行使更规范，村务工作更公开，村民监督更有力。”新街镇纪委书记潘志安说。

　　招标按流程

　　花钱不随便

　　以往按规定，村里30万元以上的项目招标才会在市招标局进行，很多小额项目的发包，村里自己运作，不少资产资源的发包价很低。小微权力清单首先瞄准村级财务监管。

　　新街镇成立了镇招标中心，对村级1万元以上的资产资源发包处置、物资采购和3万元以上的建设工程全部实行统一招标。

　　除了规范招标流程，更要管住村干部花钱。预算制、备用金制、大额资金使用监督制、重要活动支出申报制，新街镇层层把关严格“三资”管理。各村年初编制预算，镇三资办严格按预算执行支出管理，从源头上防止花钱任性。

　　光有预算还不行，村集体如果盲目透支，也要有相应制度跟进防范。首先是明确备用金管理，村里每一笔现金收入都必须在3日内存入镇三资办账户，只能留3000元以内的备用金用作村里日常开支。超过5000元的大额资金支出及重要会议活动支出，都须报镇直部门申报审批。此外，各村每个月月底还要把所有的财务、收支向镇政府部门报账，对收支进行查验，每半年要将财务收支逐笔制表发到党员、村民组长、村民代表手中。

　　程序要透明

　　监督在强化

　　“还有比我更困难的家庭，虽然今年没申请上，但整个过程我都清楚，服气！”新街村村民谢燕平时很关注村里低保申请，尽管今年没申请上，但也没抱怨。

　　权力清单对低保申请、救助救济等保障救助领域权力行使作出了具体规范。以低保申请为例，对提出申请的村民，由镇政府审核家庭经济情况，驻村镇干部、村干部入户调查，之后召开村民代表大会民主评议，再对入户调查、评议审核结果公示，最后报镇民政办审核、市民政局审批、公示，整个过程由镇民政办监督。

　　在小微权力清单运行过程中，各个镇直部门负责具体监管，各业务部门对发现未按权力清单操作的问题及时记录，并向镇纪委报告。镇纪委下发整改通知书，明确整改措施并限期整改。

　　在规范村“两委”权力行使的同时，新街镇还强化了村监会的监督作用。作为整个权力清单制度运行的配套措施，新街镇已经开始筹备建立监测平台，对权力清单运行情况实行网络监管，让村民通过网络就能查阅小微权力的具体运行。